政治学·制度·三公九卿

政治学·制度·三公九卿

古代王朝的中央官制之一。周代设 “三公六卿”，以辅弼天子的太师、太保、太傅为 “三公”，以冢宰 (总揽军政)、司徒 (分管民政)、宗伯 (分管礼仪)、司马 (分管军务)、司寇(分管刑政)、司空 (分管工程)等为 “六卿”，也统称 “六官”，与后代的 “六部” (吏、户、礼、兵、刑、工) 长官大致相当。春秋战国时期，诸侯各行其政，官制纷繁复杂。秦始皇兼并六国后，实行中央集权，统一官制，建立了以 “三公九卿” 为主体的中央官制。“三公” 指丞相、太尉、御史大夫，其中丞相总揽政事，太尉主管军事，御史大夫主管秘书和监察工作。其下是 “九卿”：(一) 奉常，分管宗庙礼仪; (二)郎中令，分管宫廷侍卫; (三) 卫尉，分管宫门警卫; (四) 太仆，分管皇帝车马; (五) 廷尉，分管刑政; (六) 典客，分管外国来朝事宜; (七) 宗正，分管皇族事务; (八) 治粟内史，分管租税赋役; (九) 少府，分管宫廷事务。汉代基本上承袭了 “三公九卿”的中央官制，只是以后在名称上逐渐有所变更，如将丞相改为“大司徒”，太尉改为 “大司马”，御史大夫改为 “大司空”，同为宰相，统称“三公” 或 “三司”; 将奉常改为 “太常”，郎中令改为“光禄勋”，廷尉改为 “大理”，典客改为 “大鸿胪”，治粟内史改为“大司农” 等，其职权范围基本未变。“九卿” 之中，廷尉 (大理)、典客 (大鸿胪) 和治粟内史 (大司农) 分管的是国家事务，其他六卿分管的则是皇帝的私人事务或宫廷事务。秦汉时期 “三公九卿”制的建立，表明随着中央集权王朝的建立，国家各部门职能的分工也随之细化，但是皇帝家事与国事不分，政务与家务混杂，却是这一官制的一大特点。