经济学·制度·户籍

经济学·制度·户籍

登记户口的簿册。户口是两个概念，计家曰户，计人曰口。古代有关户籍的正式记载，最早见于秦献公十年 (前375)“为户籍相伍”，即登记户口，以五家编为一单位，称为 “伍”。秦孝公时，商鞅变法，在此基础上“令民为什伍”，五家为一保，十保相连，一人犯罪，十家连坐，这就是后来保甲制的雏形。其他诸侯则先后采取了以二十五家为一社的 “书社” 制度，“社之户口，书于版图”，版图就是户籍。秦汉大一统王朝建立后，户籍的登录完全制度化，如汉代每年八月实行全国人口普查，当时称为“案比”，即 “案户比民”，以县为单位，逐户逐人进行核查，然后“造籍”。造籍完成后，各地派出专员将簿籍送到长安，上交朝廷，成为朝廷征税、征兵、派役的依据。也就是说，是国家人力、物力、财力的总账簿，其重要性是不言而喻的。汉高祖刘邦攻占秦都咸阳后，诸将争先恐后搜掠金银珠宝，萧何却去秦档案馆将律令图书收藏起来。萧何收藏的图书中，就有全国的户籍。后来，刘邦得以 “具知天下厄塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者”，就是因为有萧何收藏的这些档案。汉代以后，历代王朝的户籍制度愈来愈完备，如唐代规定，三年修定一次户籍，各乡户籍一式三份，一份留县，一份送州，一份送尚书省 (最高行政机构)。户籍式样，由户部统一制定，然后分发各州，各县派人依式勘造。户籍的编制，由县官 “亲貌形状”，户主将家中男女人口、年龄、田亩据实填写在专门的文书上，最后汇总为正式的户籍。古今户籍并不完全等同，古代的户籍只有统计学上的意义，即登记户口、财产、土地的多少，是国家的经济档案，藏于官府，不在民户手中，并非家家都有一本户口簿，作为定居或迁居以及就业、升学等的凭证。历代王朝对户籍的编制非常重视，这为今天的学术研究提供了很多方便，如秦汉以来中国历代的人口数字，大都有案可稽。古人希望 “多子多福”，官方也鼓励生育，原来，即使在疆域辽阔、国力强盛的汉唐时代，中国的人口都只有五千万左右，清朝初年才三千多万，人口自然增长率极低。直到雍正、乾隆年间才首次突破一亿，鸦片战争前后膨胀到四亿。