“道奇路线”的后果

“道奇路线”的后果

约瑟夫·道奇是美国底特律银行的董事长，二次大战停战后曾在西德的货币改革中发挥才干，因而以美国杜鲁门总统特命公使的资格，于1949年2月被派来日本领导经济复兴。他主张日本经济自立，不搞“竹马经济”;主张“超平衡预算”来根除通货膨胀。他的这一套做法，被当时的东京大学教授大内兵卫命名为“道奇路线”而流传至今。

道奇来日本后，就向日本新闻记者宣传“竹马经济论”，给人以很深的印象。所谓竹马是指足踏双竹而行的一种游戏，类似中国的高跷，竹马经济，即依赖经济，不稳定的经济。他说：“现在的日本经济，就象骑竹马(踩高跷)脚不着地一样。竹马的一只脚是来自海外的美国援助，另一只脚是国内各种各样的支出补助费的机构。竹马的脚过高，就会摔倒，折断颈骨。日本经济必须准备砍断竹马的脚，靠自己的脚走路，实现经济自立。”这就是他对日本经济的判断。

接着，在日本编制昭和24年(1949年)度财政预算时，道奇便指示日本政府进行如下果断的彻底的改革。

(一)编制超平衡预算—不仅各年度预算要保持财政收支平衡，而且要大幅度地偿还过去发行的国债，从而编制成实际上相当严格的通货紧缩型的盈余预算。(二)果断地削减政府在财政方面一直支出的各种补贴费，如差价补贴费、损失补贴费等等。(三)复兴金融金库停止一切新贷款，并从国家一般会计中偿还过去发行的复兴金融金库债。(四)一举而确定对美元单一汇率，停止日本政府历来通过多元汇率下的“贸易资金特别会计”在进出口方面支出的“秘密贸易补贴”。(五)以(向国民)出售美国对日援助物资的货款建立任何人都一目了然的“美援对等资金特别会计”，以这项对等资金为基金，并把它作为重要产业设备投资资金、调整外汇供求资，恰当地加以运用。

这就是由当时的东大教授大内兵卫命名而流传至今的“道奇路线”的梗概。通过财政支出的超平衡来彻底根除通货膨胀，以这种超平衡财政作为巨大杠杆，一举而直接建立对美元单一汇率，这是一个彻底的果断的措施。从根本上修改自由党政府已经编制成的预算草案，以通货紧缩为基础建立一元汇率，这种彻底的改革是强制进行的，如果没有占领军—盟军总部所拥有的对国民的绝对权威为背景，日本政府不易办到。

以超平衡财政为中心的道奇路线所推进的彻底改革，对根除战后通货膨胀，非常有效。日本银行的货币发行额，在昭和21年度(1946年度)内约增加5成，昭和22年度(1947年度)内约增加9成。昭和23年度(1948年)度内还增加4成左右，一直在继续膨胀，而昭和24年度(1949年度)内却减少了0.4%。同时，把公定价格和黑市物价综合起来算出的有效物价指数，总平均在昭和24年(1949年)度内大体上没有变，消费资料下降了10%。消费资料的黑市价格下降了1/3，战后猖獗一时的黑市，实际上已经趋于消灭。四月起，实际上是时隔九年第一次取消了蔬菜类的公定价格(统制价格)，可以自由贩卖了。从这时开始，战争时期和战后实行的配给统制、价格统制相继放宽并且废除了。广大群众从经济统制下被解放出来，这是道奇路线所积下的与他们最有直接关系的功绩。从这一年开始，全国各地啤酒馆复活了，并且战后第一次普遍出售香蕉。

但另一方面，在急剧地制止通货膨胀，紧缩货币，加强税收的过程中，企业经营上的资金拮据加重了，有效需求不足，货物大量积压，呈现出严峻的所谓“稳定恐慌”的景象。由于执行超平衡预算，大规模地整顿行政，民间企业倒闭，大幅度地整顿工厂，解雇和失业增多了。在黑市缩小以至消灭以后，潜在的失业者也增多了。在通货膨胀中昙花一现的企业相继销声匿迹。劳工争议频频发生，“下山事件”“三鹰事件”“松川事件”等等，永远也无法充分了解其真相的社会性事件，接连不断地出现，中小企业主自杀和全家相约集体自杀已成为社会关注的现象，昭和24年(1949年)在战后史上也是社会最暗淡的一年。

“道奇路线”的推行产生了两种后果，一方面，它消除了日本战后的通货膨胀;另方面，随着货币的稳定，同时出现了经济萧条现象。正与反两方面的经验教训告诫人们：运用财政金融政策调节经济，必须掌握适度原则，超过一度限度，就会影响景气循环。