清代军事工业的衰退

清代军事工业的衰退

从1864年以后的30年中，清政府总共建立了近代军用企业20多个，这些企业都是由中央或地方政府独资经营的。它的资金的来源，完全依靠政府的财政拨款，包括中枢直接拨款和地方各省督抚的所谓自筹经费。军用企业的开支经费相当可观：例如，在20多个军用企业中，创建最早，规模最大的江南制造局，这是一个综合型的军用企业，拥有军用机器制造厂、轮船厂、船坞和炼钢厂。该局从1867年到1873年的六年中，共计支出费用达白银291万余两。专门生产各式军火的天津机器局，在1867年到1870年的三年中，支出费用就有48万余两。专业造船的福州船政局，自1866年到1874年的七年八个月中，共支出经费535万余两。军用企业的扩大，巨额资金的耗费，国家财政已陷于困境。1871年，顽固派官吏出面攻击，要求撤消这些局厂，但曾国藩、左宗棠等湘系军阀不肯停办。李鸿章当时致淮系官僚闽抚王凯泰函中说：“闽船创自左公，沪船创自曾相，鄙人早知其不足御每，徒添糜费，今已成事而欲善其后，不亦难乎。”意思是说，善后无策，欲罢不能。至此，不得不转向普通工业方面发展。

19世纪70年代以后，清政府开始创建近代新式普通工业(即民用工业)，如果照旧沿袭军用工业独资经营的官办体制，必然无法克服面临的资金困难。因此，洋务派遂提出招徕私人资本作为兴办普通工业的手段。具体措施是由官方垫借部分官款，并指定与官方有联系的商人出面，向社会发行股票，物色股东，按股份公司的形式来聚集企业所需的资本，然后陆续归还官款。于是，从19世纪70年代开始，洋务企业的管理体制发生重大的变革，他以完全由政府直接经营的官办体制转变为由政府委派商人，招徕社会资金，承办近代企业的官督商办体制，以独资经营方式向股份公司合资经营的方式转变。股份公司是促进我国近代工业发展的有力杠杆。70年代以后，近代航运、煤矿、电讯、铁路、纺织是洋务企业兴办的对象，它需要巨额的资本，这显然是清政府或当时社会上个别资本家所难以承担的。通过股份公司的形式，就能够在短期内把分散的单个资本结合成为一个巨额的股份资本，由商人资本转向产业资本，促进了近代大企业的建立和社会生产力的发展。

从清代军事工业的衰退到民用普通工业的产生，从政府独资经营的官办企业到民办股份公司的转变，这个事例告诫人们一条历史教训：股份公司制度是促进我国近代工业发展的强有力的杠杆。也是企业经营最佳的组织形式。