努尔哈赤在进行军事征战的同时,便着手建立国家了。原来的女真部族,组织非常松散,加强组织就成为头一个问题。起初女真族狩猎时,每十人为一个组织单位,头目叫牛录额真,以后牛录额真成为官名,统领的人数也增加了。随着努尔哈赤的胜利,军队逐渐扩展,组织更为严密,一个牛录有300人,五个牛录为一个甲喇,五个甲喇为一个固山,每个固山有一面旗为标识,一开始只有红、黄、蓝、白四色,到万历末又增加了镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗,合为八旗。努尔哈赤是八旗的最高统帅,旗主为固同额真,由努尔哈赤的子侄担任,每个固同额真下设两个副职,称梅勒额真,梅勒额真、甲喇额真、牛录额真由各部落首领担任。八旗旗主享有很大的权力,遇有大事,八家共议,瓜分战利品,八家均分,汗位的继承人,也由八家协商选举,还残留着氏族部落制的特征。当时将所管辖的平民全部编入旗内,兵民合一,全民皆兵,平时耕猎,战时应征,军械粮草自备,旗人不得随意离开牛录。八旗制度实际兼有军事、行政、生产三方面的职能。以后皇太极又增编了汉八旗和蒙古八旗。随着统一战争的顺利进行,努尔哈赤开始进行国家建设。万历末,增设了五个理讼听政大臣,与八旗贝勒一起视朝,协议国政; 令人翻译了明朝的 《刑部会典》 和 《明会典》,以此参照,开始制定自己的法规。以往女真族没有文字,文书来往必须写蒙古文,再译为女真语。努尔哈赤命额尔德尼等创制了新文字,这种文字史称老满文,此后在女真地区通行了30多年。万历四十四年(1616年) 正月,努尔哈赤正式称汗,国号大金,年号天命,史称后金。努尔哈赤认为他已得天命,下一步就要夺取全国了。
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