卡马

塞雷茨·卡马(Seretse Khama，1921—1980)，博茨瓦纳民族独立运动领导人，曾任博茨瓦纳民主党主席，共和国首任总统。

卡马1921年7月1日出生于贝专纳①东部(今博茨瓦纳中部区)的塞罗韦市。他的祖父是著名的巴曼瓦托部族②大酋长卡马三世，掌权近半个世纪。1922年祖父去世，他的父亲塞科马继任大酋长职位。卡马四岁时，父亲去世，他成为大酋长职位的合法继承人，因年幼不能主事，由其叔父特希凯迪·卡马摄政。卡马的叔父是个维新派人物，有“铁摄政”之称。摄政期间，他坚决反对英国对本部族事务的干涉，拒绝同英国南非公司订立租让条约。为了适应新的形势，他着手对传统的部落政治制度进行改革。例如，参照西方的政治制度，在中央建立全国立法会议，在地方设参议会;采用西方教育方法，发展本民族的文化。这些维新措施对卡马后来的思想发展，产生了重要影响。

卡马自幼受到良好的家庭教育。10岁时被叔父送到南非亚当斯和洛夫达勒等地的教会学校读书。1941年，进入南非黑尔堡学院学习，1944年毕业时获历史学硕士学位。1945年，他赴英国，先后在牛津大学巴利奥尔学院、伦敦米德尔·坦普尔学院攻读法学、政治学和经济学。

1947年，卡马在伦敦结识一位白人妇女露丝·威廉斯，不久与她订婚。这桩婚姻遭到叔父和本族长老的反对，认为卡马身为酋长，与白人通婚违反了本部族的传统习俗，他们还担心南非会利用此事作为借口，煽动种族狂热，进行干涉。他们力劝卡马退婚，否则，他将因违反部族传统而丧失接任大酋长的权利。

1948年9月，卡马同露丝结婚。婚后不久，他们回到博茨瓦纳。卡马先向叔父解释，说明不同种族的结合，有助于消除种族之间的隔阂，也是对种族主义制度的否定。之后，他把这件事情诉诸于部族大会，要求族人接受多种族之间和睦相处的原则，并要求他们作出选择：或者接受他的白人妻子，或者让他偕夫人永远离开博茨瓦纳。由于他的态度坚决，特希凯迪和大部分族人终于同意了卡马的婚事。

卡马的婚事引起南非种族主义当局的不安。南非当局要英国政府进行干预。英国政府借口与卡马商讨巴曼瓦托族的行政管理事宜，“邀请”他去伦敦。英国联邦关系大臣沃尔克向卡马提出：如果他同意放弃酋长职位，并侨居国外，英国政府将每年向他提供1，100英镑的免税补偿金。卡马拒绝了这一要求。

卡马的决定，触怒了英国政府。1950年2月，它宣布不承认卡马的酋长地位，但准许卡马夫妇返回博茨瓦纳居住。卡马只好同妻子留在英国，实际上过着流亡的生活。英国政府还借故放逐卡马的叔父。这些做法引起了巴曼瓦托人的不满。为了在法律上永远废除卡马的大酋长继承权，英国驻博茨瓦纳高级专员通知巴曼瓦托部族参议会，要他们另选新酋长，但遭到拒绝。英国当局只好任命卡马的另一位叔父拉塞波莱·卡加马内为首席土著行政长官，以维护它的统治。

1955年，英国政府试图恢复早在三十年代曾经提出的关于开采博茨瓦纳钻石和煤矿等资源协定的谈判。巴曼瓦托人表示：除非英国政府同意让卡马叔侄出席，否则他们拒绝进行任何谈判。英国政府同意让卡马回国。1956年10月，卡马携妻儿回到塞罗韦，受到族人的热烈欢迎。

卡马的学识和才能，使他在人民中很快赢得了声望。1957年10月，他被选为殖民政府设置的非洲人咨询委员会副主席，开始参政活动。第二年，卡马和他的叔父在咨询委员会会议上，提出一项动议，要求在博茨瓦纳建立立法会议。随后他被选入制宪委员会，参与制定保护国的第一部宪法。1961年，根据该宪法，成立了立法委员会。同年6月，他当选立法委员会委员，并成为非洲人的首席代表。

1962年1月29日，卡马创建贝专纳民主党(后改名博茨瓦纳民主党)，任党的主席。民主党的成员绝大多数为巴曼瓦托人，卡马对此并不满意。他要求超越部族界限，发展党的队伍，把民主党建设成为全国性的政党。卡马为该党制定的最初纲领提出：尽快实现博茨瓦纳的自治;保持与英国的密切联系;实行多种族和睦政策，给予白人居民参与制宪讨论的权利。这个纲领受到英国政府的赞赏，也得到当地白人移民的支持，但遭到博茨瓦纳人民党①和博茨瓦纳独立党②的抨击。

卡马声称，他反对任何形式的种族歧视和白人至上主义，但这不妨碍在博茨瓦纳实行种族和睦政策，使白人和黑人都享有同等的政治权利。

1964年，博茨瓦纳北部原塔提区的白人农场主(占该区人口的90%)，为了维护其利益和特权，煽动塔提区脱离博茨瓦纳“独立”，或者合并到南罗得西亚(今津巴布韦)。卡马坚决反对并挫败了白人农场主分裂国家的图谋。

1965年3月，英国同意博茨瓦纳实行“内部自治”。3月初民主党在立法会议选举中获胜，在31个议席中夺得28席。卡马以民主党领袖的身份，组织博茨瓦纳第一个非洲人自治政府，任总理兼内务部部长。他宣布将首都从南非共和国境内迁回国内，定都哈博罗内①。

卡马就任总理后，采取多种措施，努力实现一人一票的选举制度，加快独立进程。他以自治政府的名义，要求在1966年4月实现博茨瓦纳的独立。卡马政府奉行“博茨瓦纳生存第一”的对外政策原则，与非洲独立国家发展友好关系，欢迎包括南非和南罗得西亚在内的所有国家向博茨瓦纳投资。

1965年12月，卡马去美国旅行，接受福德姆大学授予的荣誉博士学位。回国后，他参照美国的政体和代议制度，草拟了即将独立的博茨瓦纳共和国宪法草案。1966年9月30日，博茨瓦纳共和国成立，卡马就任共和国总统。独立前夕，他接受英国授予的爵士称号。

在总统任职期间，卡马提出了博茨瓦纳建国四项原则：民主、发展、自力更生和团结一致。卡马认为，“发展要成功，民主是最根本的东西”。“为了使博茨瓦纳取得经济独立从而进一步巩固政治独立”，就必须“把发展的努力放在最优先的地位”。为了保障发展，必须努力摆脱外国对博茨瓦纳经济的“绝对控制”，以达到“自己决定自己经济命运”的最终目的。“国内的和平与稳定”，是实现发展的保证。卡马强调要实现各部族之间的“和平相处”与“团结”，建立一个“完全非种族的、统一的民主国家”。这四项原则是卡马政府制定内外政策的指针。1960年10月，在重新举行全国大选时，卡马重申这四项原则，并拒绝把博茨瓦纳变成一党制国家的各种动议，理由是实行一党制不符合博茨瓦纳建国的民主原则。这届大选和1974年10月的又一次大选中，卡马均当选为总统。

在英国殖民主义长期统治下，博茨瓦纳在经济上十分落后，是联合国认定的世界上最贫穷的25个国家之一。除养牛业外，其他经济部门均为南非所控制，财政开支约一半靠英国补贴。

独立后，卡马政府在政治上，加强中央政府的领导权，实行民主政治，允许反对党从事政治活动，妥善处理各部族之间的关系。卡马崇尚西方民主，信奉基督教，反对种族歧视和部族主义，认识到部族主义是内部动乱和不稳定的重要根源。他说过：如果博茨瓦纳也奉行部族主义，那么，它就可能会像有些非洲国家那样陷入混乱之中。他告诫族人，要平等对待别的部族，不要搞大部族主义。他推行议会民主制，建立地方政权，逐步削弱酋长的权力，规定他们只能在涉及本部族事务的时候才能向政府提出咨询性意见。卡马实行的对内政策使独立后的博茨瓦纳，政局一直比较稳定，被称为动乱非洲中的一块“和平、稳定的绿洲”。

在经济建设方面，卡马根据博茨瓦纳的国情，制订讲求实效的经济政策，执行以钻石业为主导，养牛业为基础的发展方针。博茨瓦纳独立后，在卡拉哈里沙漠东部的奥拉帕及其附近地区发现了世界罕见的巨大钻石矿脉。卡马政府把开采权让与南非德比尔斯公司。他制定发展矿业的方针：在政府的参与和监督下，主要依靠外国公司提供和解决关键性技术和管理经验、必要的技术设备、产品销售渠道及大部分资金;在收益分配方面，保证使国家从当前和将来的矿业发展中获得最佳利益，同时给私人公司以公平合理的收益。1980年，博茨瓦纳共生产钻石500万克拉，成为仅次于扎伊尔、苏联和南非的世界第四大钻石生产国。钻石产值占国内生产总值的30%以上，出口总值的70%，是政府财政收入最主要的来源。

养牛业在博茨瓦纳人民的经济生活中占有十分重要的地位。全国80%以上的人直接或间接地靠养牛为生，卡马当政期间，其产值占整个农牧业产值的80%，国内生产总值的20%左右，是仅次于钻石矿的第二大经济支柱。

为了逐步摆脱对南非的经济依赖，卡马政府采取了一些政策，如1969年同南非当局签订新的“关税同盟协定”，使博茨瓦纳从南部非洲关税同盟中获得的收入有所提高，仅这项收入约占博茨瓦纳全部财政收入的30%。1975年卡马政府同德比尔斯公司经过21个月的谈判，使国家在钻石矿中的干股从15%提高到50%，加上税收、租让费等，实际达到75%。卡马政府不顾一些国家的压力，拒绝对南非及外国的矿业公司实行国有化，也没有同意同南非在经济上“脱离接触”，而主张保持同南非正常的经济往来。

卡马任职期间，国内生产总值从1966—1967年度的3，700万普拉①增加到1978—1979年度的5.034亿普拉。12年内增长12倍多。国民经济增长率在头10年中每年为12—15%。到1978—1979年度，按人口平均的国民收入达到650普拉。财政收入逐年增加1966—1967年度为700万普拉，1979—1980年度剧增到2.134亿普拉。1973年度以前，发展经济的基金来源几乎全靠外援，以后国内筹集的资金逐年增加，已占整个生产资金的三分之一。博茨瓦纳终于摘掉了“最贫穷国家”的帽子，成为黑非洲经济发展的“成功例子”。

但是，卡马政府在经济发展方面也存在不少问题，如没有摆脱单一的经济结构，易受国际市场的制约;经济上仍严重依赖南非，进口商品的80%来自南非或经南非转口;工业基础薄弱，几乎没有重工业，轻工业产品远不能满足国内需要;农牧业生产落后，“靠天吃饭”的状况没有多大改变;农村人口大量流入城市，使城市的交通、住房、供应、教育、治安等带来一系列问题。

在对外关系方面，卡马政府同英国保持密切的关系。独立后，英国向博茨瓦纳提供财政补贴，两国签订过几次发展合作协定，博茨瓦纳以贷款方式获得经济援助。它还承袭了英国的文官制度，在政府、企业、文教、警察等部门聘用大批英国人。卡马政府同瑞典、联邦德国和美国也签订有经济或技术协定，取得贷款或技术援助。

卡马重视发展同非洲独立国家的友好关系。他多次访问赞比亚，以加强同这个邻国发展经济和政治方面的合作，博、赞之间建立了常设的协商委员会，处理两国之间共同关心的问题。

卡马政府奉行不结盟政策，反对帝国主义、殖民主义和种族主义;支持南部非洲民族解放斗争，反对超极大国和外来势力干涉非洲事务。卡马曾指出，非洲存在“来自遥远地方的军事人员，完全不利于本大陆的安全”，并将“最终损害非洲的统一”。他表示“坚决反对新老形式的外国统治”，要求加强非洲内部的团结，特别是加强同前线国家①之间的团结与合作，支持津巴布韦人民争取民族独立的斗争。

1975年1月，卡马政府不顾南非当局的强烈反对，同我国正式建立外交关系。1976年7月，卡马总统访问中国，两国签订了经济技术合作协定。

在处理同南非和南罗得西亚种族主义政权的关系时，卡马采取比较谨慎的政策。他一方面支持南非和南罗得西亚非洲黑人的正义斗争，给予那里的难民以避难权。但是，不允许他们把博茨瓦纳“作为使用暴力反对少数白人政权的一个跳板”。另一方面，又积极维持同上述两个种族主义政权的外交关系、经济和贸易往来。卡马曾多次声明，他的国家之所以被迫采取这种谨慎的均衡外交政策，有其历史、地理和经济方面的原因，其原则是“不能危及我国自身的独立”。

1980年7月13日，卡马因患胰腺癌逝世。