在六世纪罗马教皇权力逐渐加强的基础上,在法兰克王国封建制度逐渐确立的前提下,法兰克国王与罗马教皇相互勾结、互相利用的产物。它的建立加速了基督教在欧洲的传播,同时对西欧国家,特别是意大利的社会历史的发展产生了深远的影响。五世纪末,随着西罗马帝国的灭亡,初期的基督教一度走向衰落。然而,在法兰克人征服的高卢地区,则是另一种情形。法兰克王克洛维在当地正统基督教会支持下,迅速统一了日耳曼其他各部落地区。克洛维于496年带头皈依罗马教会,并令士兵全部受洗入教。克洛维建立的墨洛温朝历代国王、贵族为拉拢教会,拨赠大量土地,授予种种特权,使教会成为封建大土地所有者,他们在国王的管辖下,成为王权的重要支柱。六世纪末,意大利的罗马教皇为摆脱东罗马帝国皇帝的控制,也极力扩张势力。教皇格利哥里一世(590-604年在位)乘伦巴德人侵入意大利北部之机,攫取了罗马城的统治权,并把他的管辖范围扩大到意大利的中部以及西西里,他已成为意大利中部诸省的实际统治者。在罗马城内,他是行政长官,掌握武装、控制法庭监狱、铸造货币、管理市场、修造城垣,办理学校等。他还把教皇权力伸入西班牙、不列颠和北非。
在墨洛温王朝查理·马特统治时期(715-741年),教皇与国王加速了相互勾结的进程。在查理·马特对莱茵河东岸巴伐利亚、阿勒曼尼的讨伐战争中,双方长期对峙。723年,查理·马特在教皇格利哥里二世支持下,派传教士卜尼法斯到莱茵河东岸括动,建立修道院,并在巴伐利亚公国建立了八个隶属于教皇的教区,卜尼法斯本人任大主教,加强了查理·马特对这一地区的统治。从查理·马特统治时期起,国王赏赐给教会土地,作为采邑,而接受采邑必须附带军事服役。基督教会、修道院长连同他们的仆从都与贵族一样,被编入军队。主教、修道院长都亲自带兵作战。查理·马特在新征服的地区建立主教区,又把教会的职位作为对手下将领士兵作战卖力的犒赏。他的一个忠实侍从官曾兼任两个修道院院长,他的侄子甚至兼任了五所修道院院长。这样,神职人员同时又是国王的军人,国王的将领士兵又被派去充当教会的主持人,使封建统治阶级的暴力工具与思想统治工具紧密结合,成为一体。
查理·马特的儿子矮子丕平于751年发动宫廷政变,篡夺了王位。此时正值伦巴德人企图控制教皇区,直接威胁了教皇的统治,教皇遂极力拉拢法兰克国王,与之结盟,以对抗伦巴德人。丕平也极需借助教皇的力量,使其篡位合法化,教皇便册封矮子丕平为法兰克国国王。从这时起,国王被认为是上帝的代表,反对国王就是反对至高之神。753年,伦巴德人入侵罗马地区,教皇斯蒂芬二世逃到高卢,又僭封矮子丕平为罗马保护人。矮子丕平应教皇请求,于754年、757年两度远征意大利,迫使伦巴德王把所侵占的拉文那总督区和罗马地区交给教皇,帮助教皇在意大利中部建立起教皇国(757年-1870年)。它的出现成为欧洲一支重要的政治力量,它的存在与发展,使意大利国家的统一受到严重的障碍。
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